[摘要]臺灣地溝油事件在9月4日爆發，此次事件嚴重沖擊了臺灣食品安全的形象，更是暴露了大企業檢驗部門和政府管理部門的不作為。

    9月4日,臺灣刑事局南部打擊犯罪中心偵破郭姓男子等6人在高雄市、屏東縣等經營10多處地下煉油廠,涉嫌回收餿水油、皮革廠廢棄皮脂油制成劣質食品油,以低于市場的價格,轉賣給強冠食物油公司,并制成“全統香豬油”,銷售給多家下游企業,爆發全臺首宗地溝油事件,繼黑心油事件后,臺灣食品安全的信任度再次受到重創。

    地溝油事件引起軒然大波

    強冠食物油公司作為擁有GMP(優良制作標準)認證的知名企業,購進的劣質豬油共出產“全統香豬油”782噸,波及1256家業者,客戶鏈條不僅連接島內眾多知名企業,如味全、奇美、85度C、味王、盛香珍等,還關聯許多國家和地區,其236家生產食品的下游業者中已有14家出口產品至大陸、馬來西亞等地。

    臺灣地溝油事件引發各界高度關注。從臺灣當局到地方政府紛紛表態徹查到底。在9日的中山會報上,馬英九責令各單位盡速提出讓民眾有感的改革方案,從源頭到產出,每個環節都要有深入確實的把關制度,嚴查稽核,嚴格GMP制度,恢復民眾對食品安全的信心。“行政院長”江宜樺立即召開緊急會議,要求在最短時間內完成不法油品清查,將問題油品上網公告并立即下架,減少民眾的恐慌。“教育部”緊急調查中小學營養午餐用油,發現單臺北市與新北市就有上百所學校使用強冠公司出品的“全統耐炸油”,為慎重起見已全面停用。“衛生部門負責人”邱文達深表歉意,已口頭請辭。屏東縣長曹啟鴻就疏于稽查向民眾致歉,表示會與司法部門緊密合作,嚴查此事。高雄市衛生局依《食品安全衛生管理法》對強冠集團重罰5000萬元(新臺幣,下同)。屏東地檢署也凍結強冠副總經理戴啟川名下賬戶存款及進威公司賬戶723萬元。屏東法院已裁定羈押強冠集團董事長葉文祥。

    其他國家與地區也密切關注臺灣地溝油事件的發展態勢。美國《時代雜志》等主流媒體均報道了臺灣的地溝油事件。臺灣地溝油事件掀翻兩岸四地。上海市食藥監局已下架了8700件臺灣食品。廈門檢驗檢疫局發現進口使用臺灣地溝油的味全、盛香真食品4.9噸。浙江、溫州等均查獲一批使用問題油的臺灣商品。香港的大昌貿易行有限公司、維嘉食品有限公司、美心集團、八方云集、大家樂集團等均涉嫌使用強冠生產的豬油或其制品。澳門多家飯店、小吃店、餅店也被波及,如奇華飯店、晃記餅店等。

    臺食品安全監管漏洞百出

    透視此次臺灣食品安全風暴,可以發現臺灣在食品安全監管方面存在諸多嚴重的漏洞,需引起高度警示。

    首先,GMP的認證體制存在漏洞。核發GMP認證過程時間較短,現場實際評審時間僅60至90分鐘,復查頻率較低,每年僅復查兩次,每次兩天,無法保證監管者品質。來自臺灣政治大學法律系的教授表示,主要依靠行業自律的認證體系不利于監管,GMP協會理事成員多來自知名食品企業,無法全面發揮GMP的監管功效。在GMP全廠同類產品全數驗證的模式運行之前,只要工廠的一條生產線通過認證,就可以獲頒GMP,為多生產線業者創造“渾水摸魚”的機會,像此事件中的強冠公司有12項產品通過GMP認證,其他都沒通過。

    其次,政府的管理存在漏洞。一方面是臺灣當局政府管理失靈。臺灣當局政府相關部門在制定相關法規時考慮不夠嚴密細致,沒有全盤考慮,緊抓食品安全監管制度的落實,并積極應對不法業者“道高一尺魔高一丈”的犯案手段。食品監管部門工作消極,危機處理多過危機預防,形式主義的官僚作風減弱其主動挖掘問題的能力。另一方面是地方政府監管不嚴。2007年,臺經濟事務主管部門已推動“生質柴油計劃”,要求“廢食用油要強制回收”,規定一年營業額5000萬元以上的餐飲業者,其廢食用油都要回收、申報。許多縣市的政府部門監督不嚴,使規定成空。臺立法機構已在今年1月修正了《食品安全衛生管理法》部分條文,包括加重食品廠商摻偽刑責,由3年以下提升到5年以下有期徒刑。條文還授權衛生福利部門設食品安全保護基金,經費由罰款入注。由于落實執法不夠嚴,未使不良廠商產生警惕。在此次事件中,屏東縣政府曾接到多次舉報,都沒有徹查,導致危害加劇。

    再次,許多大企業的檢驗部門形同虛設。在此次事件中,許多“受害”的下游廠商都是知名的大企業,規模龐大,并擁有完善的檢驗部門,但都沒有檢驗出所購“全統香豬油”存在問題,直至地下油廠案抽絲剝繭般的調查,才被牽絲扳藤般卷入此次食品安全風暴中。可見,這些大企業在“經濟利益”的驅動下,放松了對產品質量的嚴格管控,最終不僅經濟利益受損,多年累積的商譽也受到重創。

    地溝油事件涉面廣影響經濟

    首先,地溝油事件影響臺灣經濟。食品業是臺灣經濟的重要項目,與化工和基本金屬在臺灣制造業中具有同樣的骨干角色,就臺灣GDP產值來看,家庭食品和非酒精飲料類占到8%；就商業銷售而言,食品、飲料和煙草全年銷售額達4576億元。食品業受損,勢必殃及周邊產業,如餐飲業、觀光業等。澳盛銀行大中華研究部門發出報告,認為臺灣經濟將受到此事沖擊,若能快速止血,預估今年GDP將減損40億元。若一直延燒,恐會造成120億元損失。臺灣今年下半年GDP至少要減損0.1個百分點。

 其次,地溝油事件沖擊臺灣“環保、健康、安全”的形象。“舌尖上的寶島”臺灣歷來以“安心”為口號的美食享譽全球。近年來,發生的塑化劑、黑心油以及此次的地溝油事件,使臺灣的形象嚴重受損。許多民眾既為食品安全隱患惶恐不安,也為臺灣形象受損扼腕痛惜。“金字招牌”失亦容易得亦難。上海食藥監督局要求廠商銷售臺灣地區的食品,必須提供合格證明。不少觀光客開始擔心在臺的用餐安全。以鳳梨酥、太陽餅等為代表的伴手禮銷售熱度也有所減退。

    再次,地溝油事件淪為政黨對抗籌碼,影響年底“九合一”選舉。地溝油事件發生后,國、民兩黨就責任歸屬問題已數度交鋒。執政的國、民黨痛批民進黨執政的屏東縣政府監督不力,民進黨主席蔡英文一味護短,“遇事就怪國民黨,有責就推馬‘政府’”。在野的民進黨怒斥馬當局無能,呼吁重建食品安全體制。國、民兩黨很難達成共識,導致臺灣社會解決問題的能力漸弱。另外,地溝油事件適逢年底“九合一”選舉漸入高潮,食品安全議題成為選戰的主要議題之一,并持續發酵。國民黨臺北市長候選人連勝文表示,若能當選,將修正檢舉違反食品衛生管理法獎勵辦法,鼓勵全民和內部員工檢舉,并將檢舉獎金調高至罰鍰的50%。國民黨新北市長參選人朱立倫提出未來應針對食品衛生管理方面修法增訂“窩里反”條款,降低業者僥幸心理。民進黨新北市長參選人游錫?痛斥臺當局無能。國民黨屏東縣長參選人簡太郎表示屏東縣政府早已僵化,失能又失職。年底選舉日近,地溝油事件的余波將對選情產生一定的影響。

    食品安全風暴終將平息,但其負面影響能否得到遏制,還需要政府與民眾共同努力,改革制度,提高警覺度,建立“安心、健康、可信任”的食品產銷體系,杜絕食品安全問題重現,再次贏得美譽。

 來源：餐飲新聞